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加强收费管制能解决幼儿园“入园难”“入园贵”吗?

发布时间:2019-06-11
 

加强收费管制能解决幼儿园“入园难”“入园贵”吗?

  近日,人民日报客户端转发了新华社旗下《半月谈》杂志的一篇文章,控诉“幼儿园‘花式收费’五花八门,家长敢怒不敢言”。

幼儿园教育问题一直受到幼儿家长的强烈关注和诟病,加上两大中央媒体的威力,自然引起了对幼儿园“乱收费”的又一轮讨伐,网友纷纷要求对幼儿园收费加强管制,杜绝“乱收费”。   但是,对收费加强管制就能解决“入园难”“入园贵”的问题吗?  入园难、入园贵,根源在于幼儿园供给少。

根据教育部门统计,到2017年全国幼儿园共有万所,在园幼儿4600万人,学前三年毛入园率%,其中公办园在园幼儿占比为%,普惠性民办园的比例为%。 在北上广等大城市,公办幼儿园的学位占比更低,以广州为例,2018年,公办幼儿园在所有幼儿园中占比仅3三成,公办学前学位一位难求。

笔者女儿去年入幼儿园时,对口的公办幼儿园只招收130多名学生,报名抽签的有800多人。

小区内普惠园的报名和招生比例,因为没有户籍的要求,甚至比公办园还要高。   学位短缺,有人就呼吁政府加大投入,设立更多公办幼儿园。 但是公办幼儿园的建设不是一夕可以见功的,也不能解决所有的幼儿入园问题。 2018年11月中央发布的《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》,要求到2020年学前三年毛入园率要达到85%、普惠性幼儿园覆盖率达到80%,公办园在园幼儿占比全国原则上达到50%。

这意味着,到2020年,公办幼儿园只能满足不到一半的幼儿入园需求。 民办幼儿园(包括普惠制民办园)还要承担起一半多幼儿的学前教育职责。   在公办教育投入不足的情况下,鼓励民间资本投资幼儿园,通过市场的力量解决学位短缺问题,是很容易见效的事。 有人认为将教育产业化,让资本可以从教育牟利,违背了教育的公益性,是幼儿园高收费的元凶。

这种观念有待商榷。

  教育的公益性,指政府有责任为最底层民众提供教育机会,这是为什么公办学校要坚持低收费甚至不收费的原因。

但是教育不能排斥资本,只有允许资本投资教育,民众才能得到更优质、更有特色、更个性化的教育机会。 在义务教育阶段,已经有很多民办学校靠其优质的特色教育,赢得了家长的青睐。

有经济能力的家长,会更愿意花钱送孩子去这些民办学校。   至于民办幼儿园导致高收费的指责,更是不值一驳。

任何一种商品和服务的价格贵,只有一个原因,就是供应短缺。 在完全的市场竞争环境中,供应短缺导致价格高利润高,就会吸引更多资本进入,增加供应量,从而减少短缺情况,带来价格的降低。

在自由竞争之下,任何行业的利润率都会趋近平均利润率,暴利只能是暂时的。

  但如果通过行政许可,为商品和服务的供应设置限制,就是另外一种情况了:行政限制导致供应不足,价格高昂,而且由于缺乏竞争,商品生产或者服务提供者没有提高质量的动力。   现在不少地方对设立民办幼儿园设置了很高的门槛。 这些门槛从师资力量、办学规模到办学场地,规定得非常详细。

保证幼儿安全和健康成长,对开办幼儿园设置一定的门槛,当然是必要的,但有些规定却不一定和幼儿安全和健康有关。 比如有些地方规定,开办幼儿园必须有6个班以上,在园幼儿要达到180人以上。

这些规定,抬高了社会资本投资幼儿园的门槛,使得幼儿园学位的供给严重受限,收费自然就高了。   如果降低门槛,让更多资本能够投资幼儿园,那就会增加供给,竞争之下,幼儿园收费就会下降,教育质量也会提高。

事实上,为了满足日益紧张的幼儿就学需求,有些地方开始探索降低民办园设立门槛。

广州市天河区2018年发布了微小型幼儿园开办指引,降低了民办微小型幼儿园的办学规模、生均用地面积对等指标门槛,使一部分不符合常规幼儿园开办条件的民办园可以合法运营。 这让不少家长可以把孩子送到家门口的幼儿园上学。   除了设立有高门槛,各地政府还对民办幼儿园收费标准也有管制,幼儿园保育费等都要经过物价部门备案,普惠制幼儿园更是只能按照政府制定的标准收费,虽然政府会补贴一部分,但是和市场价相比也是远远不足的。 过低的保育费无法满足成本和正常利润的要求,那幼儿园只好降低正常教育时段的质量,并通过开办各种另外收费的兴趣班来弥补。   政府对幼儿园的监管,应该更多放在对教育质量和幼儿身心健康安全的监管。 其他的,交给市场去解决。   指望免费的午餐,那是不可能的。

公办教育也需要投资,只不过投资人是政府,而政府的资金来源无论是收税还是收费,最终还是羊毛出在羊身上。

政府提供的公共服务如果说能够低价或者免费,其原因,一是可能质量低,二是薅其他羊的羊毛来补贴了。

公办幼儿园就是如此,政府投资是利用了所有人缴纳的税收,但是只有有孩子上幼儿园的人享受到了服务,这对于那些没有孩子上幼儿园的人,其实是不公平的。 对于一些受益人明确的服务,应该通过市场解决,谁受益谁付费,政府只负责对确实负担不起的那部分人进行兜底。

编辑:何柏梅。

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